為貫徹落實《 標準化發(fā)展綱要》，加強標準制定與實施的監(jiān)督工作，更好發(fā)揮標準化在推進 治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用，近日，市場監(jiān)管總局等17部門聯合發(fā)布《關于加強標準制定與實施監(jiān)督工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出，力爭到二〇三五年，建成覆蓋標準制定與實施全生命周期的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現標準制定、實施、信息反饋和復審修訂的閉環(huán)管理，標準的科學性、規(guī)范性、時效性得到切實提高，標準實施效益充分顯現，標準引領高質量發(fā)展效能顯著增強。

　　《意見》全文包括五個部分共十七條具體意見，全面覆蓋我國新型標準體系中政府頒布標準（ 標準、行業(yè)標準和地方標準）和市場自主制定標準（團體標準和企業(yè)標準）的制定和實施過程監(jiān)督管理，將成為實現《 標準化發(fā)展綱要》所設定的2035發(fā)展目標的重要制度保障。

以下為全文：

市場監(jiān)管總局等部門關于加強標準制定與實施監(jiān)督工作的指導意見

為貫徹落實《 標準化發(fā)展綱要》，加強標準制定與實施的監(jiān)督工作，更好發(fā)揮標準化在推進 治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用，提出以下意見。

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，大力實施標準化戰(zhàn)略，加快構建推動高質量發(fā)展的標準體系，通過加強對標準制定與實施的監(jiān)督，推動標準化發(fā)展由數量規(guī)模型向質量效益型轉變，為經濟社會高質量發(fā)展提供高標準支撐。力爭到二〇三五年，建成覆蓋標準制定與實施全生命周期的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現標準制定、實施、信息反饋和復審修訂的閉環(huán)管理，標準的科學性、規(guī)范性、時效性得到切實提高，標準實施效益充分顯現，標準引領高質量發(fā)展效能顯著增強。

二、加強標準制定的監(jiān)督

　　(一) 強化 標準制定全過程規(guī)范化管理。嚴格將強制性標準限制在健康、環(huán)保、安全以及經濟社會管理基本需要的范圍內，嚴格依據職責提出強制性 標準項目、明確法律法規(guī)依據和實施監(jiān)督部門，確保涉及人身健康和生命財產安全的標準“應強盡強、能強則強”。 標準立項審評環(huán)節(jié)嚴格落實標準必要性、可行性和適用性論證要求，完善申訴機制，強化立項意見協調，必要時書面征求國務院有關行政主管部門意見；起草環(huán)節(jié)嚴格落實標準技術內容試驗驗證要求，充分征求有關行政主管部門和相關方意見；技術審查環(huán)節(jié)嚴格落實會議審查和委員投票要求，確保全體委員廣泛參與。專業(yè)標準化技術委員會在組建標準起草工作組和制定標準過程中，不得以參與 標準起草排名等名義違規(guī)收費。加強對標準審評工作的監(jiān)督管理，提升審評工作質量和效率。加大重要 標準制定跟蹤督辦力度，確保標準及時發(fā)布。

　　(二)加強行業(yè)標準制定合規(guī)性和協調性監(jiān)督。加大對行業(yè)標準制定全過程的監(jiān)督力度，防止利益輸送以及借機牟取不正當竟爭優(yōu)勢。嚴格行業(yè)標準編號、復審、備案管理，清理未經審查批準公布的行業(yè)標準代號。加強行業(yè)標準之間、行業(yè)標準與 標準的協調性評估，對于涉及不同行業(yè)部門職責的標準判定和實施應充分征求相關部門意見，對行業(yè)標準體系交叉、不及時備案、信息不公開、未按照法律法規(guī)及有關規(guī)定采用國際標準(ISO、IEC、ITU標準)、行業(yè)標準技術要求低于強制性標準、無法律依據制定強制性行業(yè)標準等情況進行監(jiān)測排查，嚴格執(zhí)行行業(yè)標準轉化為 標準后標準替代和自行廢止的程序要求。

　　(三)嚴格限定地方標準制定的權限和范圍。規(guī)范地方標準制定和應用，嚴格立項評估和技術審查，排查清理超范圍制定地方標準、無法律依據制定強制性地方標準、地方標準技術要求低于強制性標準等情況，對有關政策措施引用地方標準加強公平競爭審查。加大對地方標準編號、復審、備案、廢止、信息公開等情況的監(jiān)管力度，依法檢查設區(qū)市地方標準制定權限的審查備案程序，加強“已備案地方標準”事后監(jiān)督抽查。

　　(四)加強對團體標準制定行為的規(guī)范引導。嚴格團體標準組織在其登記業(yè)務范圍內開展團體標準制定，依法依規(guī)完善團體標準制定程序，及時回應社會關切，對其發(fā)布的團體標準進行解釋。團體標準制定過程中涉及 安全、環(huán)境保護、公共利益、安全生產和應急管理的，應充分聽取有關行政主管部門的意見。嚴格團體標準經費管理，不得以立項、參編、署名、排名等為由違規(guī)收費。保障外商投資企業(yè)依法平等參與團體標準制定。健全團體標準監(jiān)督抽查工作機制，嚴格實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴查違反法律法規(guī)和強制性標準制定團體標準違規(guī)編號、侵犯版權等行為。

三、加大標準實施監(jiān)督力度

　　(五)確保強制性標準實施到位。強制性標準必須執(zhí)行，按照“誰提出，誰組織實施；誰監(jiān)管，誰依法查處”的原則(法律法規(guī)另有規(guī)定除外)，認真做好強制性標準的組織實施、宣貫推廣和監(jiān)督檢查工作，依法查處違反強制性標準的行為。加大強制性標準文本免費向社會公開力度，對強制性標準的公開情況進行監(jiān)督檢查，逐步實現在統(tǒng)一平臺免費公開全部現行強制性標準文本。合理布局強制性標準實施情況統(tǒng)計分析點，常態(tài)化開展強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告工作。

　　(六)強化推薦性標準的組織實施。 鼓勵采用推薦性標準，嚴格落實國務院標準化行政主管部門、有關行業(yè)主管部門行業(yè)協會和全國專業(yè)標準化技術委員會的宣貫和推廣職責。加強對推薦性標準公開情況的監(jiān)督檢查，推動在符合版權政策的情況下免費向社會公開推薦性標準文本。對標準化試點示范建設完成情況進行抽查，提高試點示范項目質量和效益。開展對利用推薦性標準實施妨礙商品和要素自由流動，影響市場公平競爭行為等情況的監(jiān)督檢查，推進全國統(tǒng)一大市場建設。

　　(七)規(guī)范市場自主制定標準實施行為。嚴格落實團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。加強對企業(yè)執(zhí)行標準應公開未公開、自我聲明公開不規(guī)范等情況的檢查，強化對企業(yè)產品、服務不符合其執(zhí)行標準等情況的監(jiān)管，依法嚴查企業(yè)標準“領跑者”申報弄虛作假、冒用“領跑者”稱號等行為。完善團體標準授權使用規(guī)則、版權政策、標準涉及專利的處置規(guī)則等制度。嚴查利用團體標準實施排除、限制市場競爭行為和團體標準實施不符合法律法規(guī)、強制性標準、 有關產業(yè)政策要求的行為。

四、創(chuàng)新標準制定與實施的監(jiān)督方法

　　(八)健全督導與檢查相結合的監(jiān)督機制。依法對標準制定實施中的違法行為進行監(jiān)督檢查。對違反《中華人民共和國標準化法》有關規(guī)定，情節(jié)較輕的行為，加強提醒督導。提醒督導后仍未采取落實措施的，限期改正。對拒不改正或嚴重違反《中華人民共和國標準化法》，需要承擔法律責任的行為，依法進行調查處理。對依法應給予處分的人員，通報相關部門、地方政府或紀檢監(jiān)察機關。

　　(九)加快構建全國標準實施監(jiān)測網。建設一批標準實施監(jiān)測點，構建標準實施監(jiān)測點與強制性標準實施情況統(tǒng)計分析點、標準驗證點協同構成的全國標準實施監(jiān)測網。圍繞以標準升級促進經濟高質量發(fā)展等重大政策部署，開展相關重要標準實施情況監(jiān)測。探索開展標準有效實施率監(jiān)測分析，發(fā)布各類標準實施情況報告。

　　(十)完善標準實施信息反饋機制。建立健全標準實施信息反饋制度，暢通 標準、行業(yè)標準、地方標準實施信息反渠道，促進標準實施與標準制定的信息互通。完善標準實施信息反饋問題處理機制，強化標準實施反饋信息的處置，對標準實施反饋的問題不處理、不回復的情況加強通報督促，提高標準實施信息反饋處置滿意度。

　　(十一)扎實開展標準實施效果評估。進一步建立健全標準實施效果評估機制,對 標準、行業(yè)標準、地方標準開展實施效果評估。組織開展標準實施效果評估范例和評估方法推廣工作，推出一批標準實施典型范例，總結一批標準實施效果評估方法，培育一批標準實施效果評估機構。支持開展標準實施效果第三方評估。探索建立標準實施效果評估標準體系。

　　(十二)建立標準驗證工作監(jiān)督制度。對政府頒布標準驗證情況開展監(jiān)督抽查，依法對相關標準制定需要開展驗證而未驗證的行為作出處理，必要時對相關標準技術要求、核心指標、試驗和檢驗方法進行復驗。強化采標 標準驗證工作的監(jiān)督，以保證采標 標準與我國國情相適應。加強 標準驗證點建設，鼓勵依托 標準驗證點進行驗證，沒有 標準驗證點的領域，可依托具備相應資質的檢驗檢測機構開展驗證。

　　(十三)促進標準實施監(jiān)督與復審修訂聯動。加大標準實施監(jiān)督結果后處理力度，強化相關問題的追溯和糾錯。對老化滯后或低于強制性標準的推薦性 標準、行業(yè)標準和地方標準，及時按程序進行修改、修訂或廢止。對有關標準之間重復交叉或者不街接不配套的情況加強部門協調溝通，根據需要及時組織修訂。強化 標準復審工作的監(jiān)督，對復審工作不力、未能按時完成年度復審任務的單位和全國專業(yè)標準化技術委員會在一定范圍內予以通報。

五、強化標準制定與實施監(jiān)督工作責任

　　(十四)加強國務院標準化行政主管部門的統(tǒng)籌管理。國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作，受理對違反《中華人民共和國標準化法》規(guī)定行為的舉報、投訴，依法對標準制定中的違法行為進行監(jiān)督，依據法定職責對標準的實施進行監(jiān)督檢查協助查處違反強制性標準的違法行為。組織開展全國標準實施監(jiān)測網建設、標準實施信息反饋、標準實施效果評估和標準驗證工作監(jiān)督。完善行業(yè)標準代號年度報告工作機制，健全地方標準化工作統(tǒng)計機制，開展對行業(yè)標準、地方標準制定合規(guī)性、協調性的監(jiān)督抽查。組織開展對團體標準制定、實施和企業(yè)標準化工作的監(jiān)督。

　　(十五)嚴格落實國務院有關行政主管部門法定監(jiān)督責任。國務院有關行政主管部門依照法定職責受理相關領域行業(yè)標準制定與實施的舉報、投訴，加強對相關領域行業(yè)標準制定工作的監(jiān)督管理，建立行業(yè)標準實施信息反饋機制。依照法定職責對相關領域 標準和行業(yè)標準的實施進行監(jiān)督檢查，對相關領域 標準和行業(yè)標準實施效果進行監(jiān)測評估。依照法定職責對相關領域團體標準的制定進行規(guī)范、引導和監(jiān)督。

　　(十六)進一步明確地方標準化行政主管部門和相關部門監(jiān)督責任。地方標準化行政主管部門依法受理本轄區(qū)地方標準制定與實施的舉報、投訴，負責本轄區(qū)地方標準制定工作的監(jiān)督管理，建立地方標準實施信息反饋機制，組織開展本轄區(qū)企業(yè)標準自我聲明公開情況監(jiān)督檢查。會同地方有關行政主管部門對標準實施效果進行監(jiān)測評估，依據法定職責對標準的實施進行監(jiān)督檢查，對本轄區(qū)團體標準制定實施和企業(yè)標準化工作進行監(jiān)督。

　　(十七)強化社會監(jiān)督和行業(yè)自律。鼓勵社會公眾對標準制定與實施情況進行監(jiān)督,任何單位或者個人有權向標準化行政主管部門、有關行政主管部門舉報、投訴標準制定與實施中的違法行為。鼓勵各地方、各部門探索建立標準實施社會監(jiān)督員制度，建設標準實施社會監(jiān)督員隊伍,為開展標準制定與實施監(jiān)督提供信息、技術、咨詢支撐。支持有條件的機構開展團體標準質量評估，促進團體標準優(yōu)勝劣汰。